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住建部对十三届全国人大二次会议第4385号建议的答复 

倪海琼等2位代表：
   ; 您提出的关于发展超低能耗建筑，推动绿色建筑高质量发展的建议收悉，现答复如下：
逐步提高建筑节能标准，降低建筑能耗，积极发展超低能耗建筑是建筑节能领域的重要任务，有关部门和地方高度重视超低能耗建筑发展推动工作。
    一、相关工作情况
   （一）关于积极发展超低能耗建筑。
    在标准方面，2015年，我部印发《被动式超低能耗绿色建筑技术导则》（试行）（居住建筑），指导推动居住建筑发展超低能耗建筑。今年，我部印发国家标准《近零能耗建筑技术标准》（GB/T51350-2019），标准中明确指出了超低能耗建筑的定义，并对公共建筑、居住建筑的超低能耗建筑的指能效水平、技术指标及措施进行了规定，有力的支撑了超低能耗建筑的发展。
    在政策措施方面，2017年，我部印发了《建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划》，将发展超低能耗建筑作为了重点工程，提出到2020年全国建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目1000万平方米以上，推动超低能耗建筑规模化发展。2017年，我部会同财政部等部门印发《关于中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》等文件，明确要求试点城市积极推动超低能耗建筑建设。
    在示范项目方面，我部通过住房城乡建设部科技计划项目立项了一批超低能耗建筑的研究与示范项目，先后安排被动式超低能耗公共建筑暖通主被动节能技术应用研究等多项科研开发项目，支持山东省委党校新校区建设项目综合培训楼、天津武清大自然广场等示范工程20余项，进一步推动超低能耗发展。
    同时，各地也不断出台政策措施，推动超低能耗建筑发展。北京、天津、河北等地相继出台了超低能耗建筑相关发展规划，明确了发展目标与任务要求，制定了相关奖励政策和技术标准，河南、山东等地积极设立超低能耗建筑示范工程支持超低能耗建筑发展。
    目前，雄安新区、北京副中心和冬奥会场馆等重点区域和重点项目均对建设超低能耗建筑提出了具体要求。科技部国家重点研发计划“绿色建筑及建筑工业化”专题研发的超低能耗建筑有关技术已在雄安新区市民服务中心和北京2022冬奥会场馆进行了示范应用。
    （二）关于出台鼓励与支持超低能耗建筑门窗、保温、新风热回收等关键部品和设备产业发展的相关政策。
    我部《建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划》提出实施“建筑全产业链绿色供给行动”，积极推动建筑节能与绿色建筑方面的新技术、新产品、新材料和新工艺应用，并正在组织编制《建筑节能、绿色建筑及可能再生能源建筑应用领域推广应用和限制、禁止使用技术公告》，已将涉及超低能耗建筑相关技术内容纳入其中。
    此外，我部还与工信部联合印发了《促进绿色建材生产和应用行动方案》，国家发改委印发了《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》《国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本，节能部分）》等文件，科技部研发建立了近零能耗建筑技术体系并开展了集成示范，研究范围涵盖基础技术研发、高性能材料部品和示范项目建设等内容，进一步加强了超低能耗建筑相关技术、材料和关键部品的发展应用。
    （三）关于财政支持政策。
    中央财政通过大气污染防治资金鼓励北方冬季清洁取暖试点地区做好清洁取暖改造和建筑能效提升工作，通过节能减排补助资金、可再生能源发展专项资金等多种渠道对节能减排技术应用等予以支持。
    同时，中央财政还通过企业所得税优惠政策鼓励企业从事技能减排技术改造，企业开展符合《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定的既有建筑节能改造等项目的所得可依法享受所得税“三免三减半”优惠。
    （四）关于教育部门在高等教育学校和职业教育学校中开设超低能耗建筑专业。
    教育部进一步扩大了高校本科专业设置自主权，在职业教育目录中设置了土木建筑大类，鼓励高校加大超低能耗类相关专业设置，并成立了高等学校建筑类专业教学指导委员会，对超低能耗建筑类相关人才培养工作进行研究、咨询、指导、评估和服务。
    同时，教育部于2017年启动了新工科建设，促进建筑学、环境科学、大数据、能源应用工程等学科交叉融合，培养复合型超低能耗建筑类相关人才。
    （五）关于加大引导推广力度。
    我部通过开展标准宣贯培训、调研交流，以及与国家发改委联合开展全国节能宣传周和全国低碳日活动等方式，积极对建筑节能、绿色建筑等相关理念和技术等进行宣传推广，营造了有利于超低能耗建筑发展的社会氛围。
    二、下一步工作计划
    下一步，我部将继续推动建筑能效提升工作，制定全国用能总量及强度中长期控制路线图，做好《近零能耗技术标准》等相关标准的贯彻实施工作，并持续完善相关推动政策和标准体系，加强宣传引导，因地制宜提高建筑节能标准，推广被动式超低能耗建筑发展。
    感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

中华人民共和国住房和城乡建设部
2019年7月29日